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过境免签 需补齐政策短板

本文摘要:蒋依依现在各国正在扩大世界旅游市场份额的争夺战,欧美一些国家在开展国际旅游广告宣传时,宣传最少的是严格的过境签证政策。自从北京市2013年1月1日实施72小时入境签证政策以来,国内已经有18个城市相继申请了申请人,实施了这项政策。在72小时入境签证政策推出之前,上海机场口岸从2000年开始对20个国家的公民实行48小时入境签证,此外中国在机场口岸广泛实行24小时政策。 因此,72小时的过境签证政策无论是在时间期限还是在执行的空间范围内,都是对原来的过境签证政策的小突破。

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蒋依依现在各国正在扩大世界旅游市场份额的争夺战,欧美一些国家在开展国际旅游广告宣传时,宣传最少的是严格的过境签证政策。自从北京市2013年1月1日实施72小时入境签证政策以来,国内已经有18个城市相继申请了申请人,实施了这项政策。在72小时入境签证政策推出之前,上海机场口岸从2000年开始对20个国家的公民实行48小时入境签证,此外中国在机场口岸广泛实行24小时政策。

因此,72小时的过境签证政策无论是在时间期限还是在执行的空间范围内,都是对原来的过境签证政策的小突破。目的是根据在海外的经验,把货物旅行者变成短期逗留客人。

72小时入境签证的对象从刚开始的45个国家和地区扩大到现在的51个国家和地区,基本上包括我国最主要的入境客户地和外交战略重点区域的相关国家。据最近的媒体报道,72小时过境签证政策的实施效果不如当初期待的那样理想。

结果,主要是因为国际机场的枢纽功能明显不足,72小时过境签证政策的受益者受到限制。72小时过境签证政策以机场口岸居多。我国国际机场还处于“中枢时代”的前夕,国际普遍认为的中枢机场货物游客比例在30%以上,但我国吞吐量稍差的北上广三大机场国际游客货物比例都不到10%。

其中首都国际机场2015年国际货物旅行者的比例大约只有7%。国内一家航空公司的数据显示,在国际旅客中,运输时间在24小时以内的游客占90%,运输时间在24小时以上的只有10%。根据2015年民航行业发展统计资料公报,2015年全行业实现了旅客运输量43618万人,国际航线实现了旅客运输量4207万人。2015年在北京大城市、上海浦东、广州白云机场取得72小时入境签证的游客分别为90万人、60万人、55万人。

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二是与其他护照便利化政策的重叠对实际效果给予一定的优惠。72小时入境签证政策与其他入境签证政策覆盖的面积国家展开后,日本、新加坡、文莱国民拥有数15天的签证政策,俄罗斯享受了团队游客30天的签证、边境口岸签证、海南省的落地护照政策。

这些政策都比拒绝72小时入境签证更严格。因此,在这三个国家的入境市场上,72小时入境签证的追加效果受到限制。另外,日本、俄罗斯和新加坡是中国最重要的入境客源国,2015年回国的中国游客与500万人相似,占中国国际入境市场的19.2%。另一方面,在72小时入境签证已经持续的18个城市中,广州向德国、俄罗斯和韩国的团队游客办理了21天的签证,厦门向很多国家的游客办理了3天的落地护照。

因此,厦门等城市在一定程度上限制了72小时入境签证的追加效果。三是口岸、停留区域和时间允许在一定程度上减少了72小时过境签证的魅力。目前,上海、江苏和浙江除了建立跨越省级行政区域的144小时过境签证政策外,其他城市的口岸过境签证继续执行72小时的政策,外国游客不得离开口岸所在城市或省行政区域。

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根据中国旅游研究院多年跟踪研究入境游客转移到口岸后的空间流动,中国入境游客采用了横跨许多省市的大空间和长时间观光路线。因此,现有的政策很难实现区域同步。另外,上海市的过境签证仅限于口岸类型,除了包括机场、海港、铁路口岸以外,其他城市的口岸用的是单一的机场口岸。

这不能满足环境周边国家的游客取陆路进出水路口岸和国际游客期待各种交通工具相互连接的市场需求。另外,政策展开严重不足,一些城市和航线的行李悬而未决等问题制约了政策效果的充分发挥。

但是,总体来说,目前过境签证政策的时间和空间允许以及其他护照便利化措施的重叠是最主要的影响因素。尽管如此,72小时入境签证政策是近年来中国入境签证便利化的最重要切入点,同时不认识到该政策根据市场和各地区发展的实际情况展开了调整,对推进其他入境签证便利化措施起着足够大的示范作用笔者指出,为了更充分地发挥72小时过境签证政策的潜力,首先,在总结目前上海市144小时、多口岸和横断区域持续执行经验的基础上,不得尽快推广到其他有条件的城市。

其中,横跨地区进出时,如果需要继续执行城市的“任一口岸进入,任一口岸离开”,将更有助于游客入境观光路线的组织。其次,建议实施过境签证和购物免税等政策。只有根据韩国、阿拉伯联合酋长国等国家的经验,多种多样的政策改变时,才能充分发挥综合效力。

例如在迪拜和新加坡等政策执行效果较好的城市,通过免费住宿和提高精密旅游设施服务等措施留下游客是更过境游客最重要的原因。


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